前言

2022年1月，中共中央办公厅印发《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》（简称《意见》），明确提出建立中小学校党组织领导的校长负责制。这一学校领导体制是学校党建工作的重要组成部分，也是党的领导在教育事业领域中制度建设的必然选择，不仅有利于发挥党组织领导的制度优势，也有利于加快推进教育治理体系和治理能力现代化，更有利于全面深化基础教育改革发展。因此，要深刻认识和把握党组织领导的校长负责制的制度建设，推动中小学校实行党组织领导的校长负责制落地、落实、落细。

今天议题聚焦“中小学校党组织领导的校长负责制”，探讨自《意见》印发以来，“中小学校党组织领导的校长负责制”带来哪些变化？党组织领导的校长负责制的制度建设路径以及中小学校党组织书记要有哪些履职创新？

“中小学校党组织领导的校长负责制”带来哪些变化？

(一)重大事项决策机制

在校长负责制下，校长是中小学治理的核心主体，重大事项主要是校长直接决策或校长办公会集体研究、校长个人决策，个人色彩较浓，缺乏规范系统的决策机制，不利于学校有效治理和长远发展。鉴于此，2022年《意见》专门设置第3章“建立健全议事决策制度”，系统改革和规范了决策机制。其要点在于：

1.中小学重大事项决策权完全属于党组织，校长主要负责执行。“校长负责”可以归为三项职权：一是重大事项方案研究拟订。在党组织决策前，一般由校长办公会“研究提出拟由学校党组织讨论决定的重要事项方案”。二是重大事项执行权。三是全面负责重大事项外的日常管理和教学工作。在行使方式上，“校长负责”在前两项职权上对应的是“个人决策”。但决策时依然需要召开集体会议(校长办公会)，2022年《意见》第6条规定：“在广泛听取与会人员意见基础上，对讨论研究的事项作出决定。”不过，在党组织领导的校长负责制下，校长个人决策只能是重大事项的拟表决方案和表决后的执行方案，重大事项本身只能由党组织决策。

2.构建系统的重大事项决策机制。在党组织领导的校长负责制下，中小学多数重大事项决策由党组织和行政班子分工完成，一般包括四个步骤：一是党政领导班子成员提出动议，书记在与校长充分沟通且无重大分歧后，启动决策程序。二是校长办公会研究拟由党组织会议表决的重要事项方案，由校长个人决定。三是党组织会议讨论决定。党组织实行集体决策制，“凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党组织会议集体讨论作出决定”。书记只是会议召集和主持人以及决策集体的平等一员，不是独立决策者。四是校长办公会研究落实党组织决策具体措施，校长个人决定，负责执行。

3.党组织直接决策的重大事项。“学校内部组织机构的设置及其负责人的人选”两类事项不需经过校长办公会，由党组织直接决定并执行。相较2016年《意见》赋予党组织“内设机构负责人的教育培养和选拔任用”这一人事权，2022年《意见》又增加了机构设置权。这两类事项的决策流程只有两步：一是动议，二是党组织会议讨论决定。

需要注意几点：

首先，这两类事项决策不经过校长办公会，但并非不让行政班子参与。从制度上，党组织至少需要在会前通过两条途径征求行政班子意见。一是书记与校长充分沟通且无重大分歧，二是征求涉及机构或人选的分管副校长(无论是否党员)意见。

其次，“下管一级”是我国干部制度的基本规则，因此学校党组织干部任免权对应的是“内设机构负责人”(学校中层干部)，不包括学校党政领导班子，这是上级党组织(教育局党委或区县党委)的职权范围。一些地区在推进党组织领导的校长负责制时提出赋予学校党组织“提名聘任副校长”权力，表面上说是“加强中小学党组织的领导作用”，实则违背了“下管一级”的上位规则，侵蚀了上级党组织的权力。

最后，在党组织决策规则上，多数重要事项有半数以上班子成员到会即可召开，干部任免事项“必须有三分之二以上成员到会”。表决时，上述事项都是“简单多数决”。

(二)人事安排

相比校长负责制，2022年《意见》在人事安排上也作出两项重大调整：

1.明确党组织书记是学校的“一把手”。

2.党员副校长进入党组织班子。2022年《意见》第12条规定：“行政班子副职中的党员一般应当进入党组织班子?！闭馐歉匾谋浠?，意味着党组织班子人员构成乃至中小学治理结构的基础性变革。在校长负责制下，书记作为个人参与学校治理，但党组织作为整体并不承担太多治理任务，特别是不参与重大事项决策，其主要职责是党务工作。相应的，在书记之外的党组织班子成员选配上，就是以做好党务工作为出发点，一般安排有一定特长且教学任务较轻的年轻教师。

除书记、专职副书记外的党组织班子成员不算是学校领导班子成员，对他们在“正式党员”这一条件外没有其他资格要求(例如现任职务职级、任职年限等)，其任免或提名不需经过上级党组织，学校内部即可决定。与之不同，在党组织领导的校长负责制下，党组织作为整体嵌入学校治理结构，履行把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责，主导治理过程。那么，党组织班子成员就是毫无疑问的学校领导班子成员，显然不能再由年轻教师担任，而是应当让党员副校长进入。

要补充的是，“党员副校长进党组织班子”要求在实践中尚存困难，原因是干部储备不足。具体来说，中小学一直是民主党派发展的重要阵地，许多能力强、威望高的中小学副校长都是民主党派成员。也就是说，一些学校乃至一些地区没有足够数量的党员副校长，进而就会影响党组织领导的校长负责制的实施。因此，全面落实党组织领导的校长负责制，还需要加大干部培养力度，但同时仍然要保证民主党派的持续发展。解决好上述问题就非?？佳楦鞯氐澄橹棵藕?span id="lrjf0le" class="candidate-entity-word" data-gid="14116448">教育行政部门的智慧。

正文

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14.XX学校落实党组织领导的校长负责制的工作侧记

15.XX学校推动党组织领导的校长负责制工作简报

16.XX学校实行校长负责制情况说明

17.XX学?！暗匙橹斓嫉男３じ涸鹬啤钡湫途榻樯?/p>

18.XX学校推进党组织领导的校长负责制经验介绍

19.XX学校校长党课讲稿：中小学党组织领导的校长负责制的实践思考

20.领导班子集体议事制度

21.学校党政联席会议制度

22.党支部参与学校重大问题决策制度

23.校长定期向党组织通报工作制度

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25.学?！叭匾淮蟆笔孪罴寰霾咧贫?/p>

26.XX学校党总支“三重一大”事项决策制度

27.学?！暗谝灰樘狻?span id="7eye03v" class="candidate-entity-word" data-gid="4316572">学习制度

28.学校重大事项请示报告制度

29.学校党组织参与重大事项决策工作方案

30.关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见

31.党组织领导的校长负责制如何推进

32.如何推进党组织领导的校长负责制

33.党组织领导下的校长负责制

34.党组织领导下校长负责制

35.构建党建引领学校治理新格局

36.聚焦?中小学党组织领导的校长负责制

37.打造党组织领导校长负责制的“试点样板”

38.中小学校党组织领导的校长负责制的理论思考与实践探索

39.XX学校党组织会议议事规则示范文本（试行）

40.XX学校校长办公会议(校务会议)议事规则示范文本

41.中小学校（幼儿园）党组织书记和校长沟通协调制度范本（试行）

42.中小学校（幼儿园）坚持和完善党组织领导的校长负责制实施办法范本（试行）

43.中小学校（幼儿园）党组织会议议事规则范本（试行）

44.中小学校（幼儿园）校长办公会议议事规则范本（试行）

45.中小学校（幼儿园）党组织书记权责清单范本（试行）

46.中小学校（幼儿园）校长权责清单范本（试行）

47.中小学校（幼儿园）党组织领导的校长负责制“负面清单”范本

48.中小学校（幼儿园）“三重一大”决策目录清单范本（试行）

49.《中小学校党组织领导的校长负责制》政策解读

50.学?？沟匙橹斓嫉男３じ涸鹬乒ぷ魍平涫登榭霰ǜ?/p>

51.XX学校党组织领导的校长负责制试点工作侧记

52.XX学?？沟匙橹斓嫉男３じ涸鹬乒ぷ魍平涫登榭霰ǜ?/p>

53.XX学校推动党组织领导的校长负责制工作汇报

54.落实中小学校党组织领导的校长负责制的四个维度

55.中小学校党组织领导的校长负责制带来哪些变化